Защита прав потребителей в сфере туристического обслуживания

Туристская индустрия в Российской Федерации является активно развивающейся отраслью экономики, реализующей конституционное право человека на отдых. Поэтому защита прав потребителей в данной области является актуальной.

Правовое регулирование отношений, связанных с предоставлением туристских услуг, осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ Об основах туристской деятельности в Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 О защите прав потребителей, Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 N 452, а также иными нормативными правовыми актами, в частности Приказом Минфина РФ от 09.07.2007 N 60н Об утверждении формы бланка строгой отчетности, где установлены требования к форме и содержанию туристской путевки.

Главными, конечно, являются: ГК РФ и ФЗ Об основах туристской деятельности. Положения Закона о защите прав потребителей применяются к правоотношениям в сфере туристских услуг в части, не противоречащей нормам ГК РФ и Закона об основах туристской деятельности. К отношениям, связанным с перевозкой пассажиров, в первую очередь подлежат применению нормы законодательства о воздушном, водном, железнодорожном и иных видах транспорта.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и на потребительском рынке, в том числе, с учетом положений п. 23 Правил, в области оказания услуг по реализации туристского продукта.

Согласно п. 2 ст. 779 ГК РФ договор оказания услуг по туристическому обслуживанию отнесен к договорам возмездного оказания услуг. Соответственно, к договору о реализации туристского продукта применяются правила, в целом установленные Главой 39 ГК РФ и Главой III Закона о защите прав потребителей.

На рынке предоставления туристических услуг могут выступать как юридические лица, так и предприниматели, но в качестве Турагента только юридические лица, а в качестве Турагента - те и другие.

Существенное значение для защиты прав потребителей имеют особенности объема прав и обязанностей турагентов и туроператоров, хотя туристы могут предъявлять претензии как к Туроператору так и Турагенту в силу того, что между названными лицами существуют договорные правоотношения, где устанавливается ответственность каждого из них перед туристом.

Турагент, действующий от своего имени, несет полную ответственность перед потребителями за нарушение их прав на стадии заключения договора о реализации туристского продукта в части своевременного предоставления необходимой и достоверной информации, обеспечивающей правильный выбор физическими лицами туристских продуктов.

Туроператор несет ответственность перед потребителями за последствия ненадлежащего предоставления и формирования туристского продукта и исполнение договора о реализации туристского продукта.

Согласно положениям ст. 10 Закона об основах туристской деятельности договор о реализации туристского продукта должен заключаться только в письменной форме. При этом в договоре стороны должны определять существенные условия договора, наличие которых обязательно в силу требований, установленных п. 1 ст. 422 и п. 1 ст. 432 ГК РФ.

Положениями ст. 10 Закона об основах туристской деятельности и п. 7 Правил определен состав потребительских свойств туристского продукта, который должен найти отражение в договоре, а это –

- информация о программе пребывания, маршруте и условиях путешествия,

- информацию о средствах размещения,

- об условиях проживания (месте нахождения, его категории),

- питания,

- услугах по перевозке туриста в стране ) временного пребывания,

- о наличии экскурсовода, гида, гида-переводчика, инструктора-проводника,

- о дополнительных услугах,

- об общей цене туристского продукта в рублях, о правилах и условиях эффективного и безопасного использования туристского продукта

- о конкретном третьем лице, которое будет оказывать отдельные услуги, входящие в туристский продукт, если это имеет значение, исходя из характера туристского продукта

- о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания, включая сведения о необходимости наличия визы для въезда в страну и (или) выезда из страны временного пребывания

- об основных документах, необходимых для въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания

- об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях,

памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды (в объеме, необходимом для совершения путешествия)

- о порядке доступа к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер (в объеме, необходимом для совершения путешествия)

- об опасностях, с которыми потребитель может встретиться при совершении путешествия, о необходимости проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями, если потребитель предполагает совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой он может подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний

- о возможных рисках и их последствиях для жизни и здоровья потребителя в случае, если потребитель предполагает совершить путешествие, связанное с прохождением маршрутов, представляющих повышенную опасность для его жизни и здоровья (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты, занятие экстремальными видами туризма и спорта и другие)

-о таможенных, пограничных, медицинских, санитарно-эпидемиологических и иных правилах (в объеме, необходимом для совершения путешествия)

- о месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся в стране (месте) временного пребывания, в которые потребитель может обратиться в случае возникновения в стране (месте) временного пребывания чрезвычайных ситуаций или иных обстоятельств, угрожающих безопасности его жизни и здоровья, а также в случаях возникновения опасности причинения вреда имуществу потребителя

об адресе (месте пребывания) и номере контактного телефона в стране (месте) временного пребывания руководителя группы несовершеннолетних граждан в случае, если туристский продукт включает в себя организованный выезд группы несовершеннолетних граждан без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей

о национальных и религиозных особенностях страны (места) временного пребывания

об иных особенностях путешествия.

Информация исполнителя о лице, конкретно исполняющем услуги, т.е. о туроператоре, сформировавшем туристический продукт, должно содержать информацию о его номере в реестре и почтовый адрес.

Все что указано выше, это минимально, что должен знать потребитель, решившийприобрести туристическую путевку