Предприниматель, не дай себя обмануть!

В наступившем году руководителя и специалистов Управления Роспотребнадзора по КЧР привели к недоумению неоднократные обращения  представителей бизнес-сообщества  нашей республики с вопросами о якобы предстоящих проверках Роспотребнадзора. Дело в том, что с прошлого года в РФ введен на три года мораторий на плановые проверки малого и среднего бизнеса. Представители предпринимательского сообщества утверждали, что лица, представляющиеся работниками организации по защите прав потребителей, чьё наименование созвучно с нашей организацией, уведомляли их о предстоящей «проверочке». При этом предпринимателей вводили в заблуждение в отношении места нахождения проверяющей организации, сообщая, что она находится по пр.Ленина, 136 в г.Черкесске – то есть по адресу Управления Роспотребнадзора по КЧР. Не трудно представить, что чувствует предприниматель, когда узнает о предстоящей проверке. В этой ситуации «проверяющие» любезно  предлагали свои услуги – приобрести у них пакет документов для оформления «Уголка потребителей».

Уважаемые предприниматели! Управление Роспотребнадзора по КЧР доводит до вашего сведения, что в 2017-2018 гг. не планируются проверки индивидуальных предпринимателей. По нашему адресу: пр. Ленина, 136 в городе Черкесске  нет никаких общественных организаций по защите прав потребителей. Управление Роспотребнадзора по КЧР, являясь контрольно-надзорным органом, не оказывает никаких платных услуг.

Законом РФ от 7 февраля 1992 г. "О защите прав потребителей" (ст. 45) общественным объединениям по защите прав потребителей предоставлено право проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, составлять акты о выявленных нарушениях и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти, а также информировать органы местного самоуправления о выявленных нарушениях, участвовать по просьбе потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей.

Этим Законом предусмотрена возможность самозащиты потребителями своих прав посредством объединения в общественные объединения (ассоциации, союзы) потребителей. Деятельность общественных объединений регламентируется ФЗ от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" и уставами общественных объединений. Создание общественных объединений - реализация конституционного права на объединение, установленного ст. 30 Конституции РФ. Указанные общественные объединения потребителей создаются на добровольной основе в целях оказания помощи потребителям и защиты их законных прав и интересов.

Можно сказать, что они выполняют важную социальную функцию общественного контроля за качеством и безопасностью продукции, а также обеспечивают соблюдение прав граждан.

Однако, признавая важность выполняемых ими функций, нельзя не обратить внимания на то негативное влияние, которое оказывает деятельность некоторых организаций "псевдозащиты" прав потребителей, единственная цель которых - получение дохода с предпринимателей. И этот доход, можно сказать, они получают нередко мошенническим путем.

Практика деятельности таких организаций свидетельствует о том, что при проведении проверок по защите прав потребителей они допускают злоупотребления. Юридических лиц и индивидуальных предпринимателей неоднократно проверяют по надуманным основаниям, а результаты проверок не оформляются должным образом, что дает возможность шантажировать проверяемых, вымогая у них деньги и другие материальные ценности. При этом в случаях удовлетворения их требований выявленные нарушения остаются не устраненными и виновные лица не несут никакой ответственности, а следовательно, проводимые указанными организациями проверки преследуют цели только необоснованного обогащения ее представителей, а не цели общественного контроля за качеством продукции и оказываемых услуг.

Такая деятельность бросает тень и на общественные объединения потребителей, которые добросовестно и в соответствии с Законом выполняют свои функции, а также дискредитирует сущность общественного контроля, фактически превращая его в инструмент неправомерной, а подчас и преступной деятельности.

Кроме этого, частые проверки со стороны общественных объединений потребителей отрицательно сказываются на работе предприятий малого и среднего бизнеса.

Предприниматели отмечают, что при проведении проверок со стороны общественных объединений потребителей наиболее часто имеют место:

- требования предоставления большего количества документов, которые не предусмотрены законом;

- частые проверки и их "заказной" характер;

- прямые или косвенные намеки на необходимость оплаты "услуг".

При проведении проверок недобросовестные общественные объединения потребителей нередко выходят за рамки своих полномочий, фактически присваивая себе полномочия федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), осуществляющих функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг). При этом такие организации пользуются либо недостатком необходимых юридических знаний у предпринимателей, либо страхом предпринимателей, что за этой проверкой последует много других проверок органов государственного контроля.

Право проводить проверки соблюдения прав потребителей и составлять по их результатам акты (т.е. принимать меры общественного контроля) в отдельных случаях превратно толкуется общественными объединениями как возможность проводить проверки, аналогичные проверкам представителей государственных органов исполнительной власти, которые обладают полномочиями по государственному контролю и надзору (Роспотребнадзор, Госпожнадзор и т.д.).

В настоящее время в рамках реализации задач, поставленных Президентом РФ, права контролирующих органов в сфере проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля ограничены и подробно регламентированы федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля».

Вместе с тем порядок проведения проверок общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами), а также лицами, уполномоченными на их проведение, их права и ответственность действующим законодательством РФ не регламентированы, что создает благоприятные условия для необоснованного вмешательства в деятельность предпринимателей.

В связи с обращениями субъектов предпринимательской деятельности о разъяснении объема полномочий общественных объединений потребителей Роспотребнадзор (уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка) еще 29 июня 2005 г. направил в адрес своих территориальных органов письмо "О полномочиях общественных объединений потребителей". В письме специально указывалось, что основными ошибками при проведении проверочных мероприятий представителями общественных объединений потребителей следует считать:

- требования о предъявлении субъектами предпринимательской деятельности трудовых договоров с работниками и их медицинских книжек;

- проверку соблюдения санитарных правил и норм;

- проверку наличия документов об образовании торговых работников, санитарно-эпидемиологических заключений и заключений Госпожнадзора;

- проверку правильности применения контрольно-кассовых машин;

- проверку наличия и порядка ведения журнала учета мероприятий по контролю, предусмотренного ст. 9 ФЗ от 8 августа 2001 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (ныне утратил силу), субъектами которого общественные организации не являются.

Однако с содержанием указанного письма Роспотребнадзора знакомы, вероятно, далеко не все предприниматели, в связи с чем недобросовестные объединения потребителей, пользуясь тем, что необходимых юридических знаний у большинства предпринимателей нет, продолжают превышать свои полномочия при проверках их деятельности.

Опрос предпринимателей, деятельность которых тормозится контрольно-надзорными органами, свидетельствует о том, что они продолжают выполнять незаконные требования общественных объединений по защите прав потребителей, приравнивая деятельность этих органов общественного контроля к деятельности государственных контролирующих инстанций, таких как налоговая инспекция, Государственная противопожарная служба, Роспотребнадзор.